川普2.0時代澳洲該如何在美中之間站穩腳步？

null 杜宗熹
2024-11-22T03:27:16.119Z

中澳關係近年好轉，但有專家認為，川普上任可能衝擊澳洲在中美平衡之中的立場。

（德國之聲中文網）今年的二十國集團（G20）領袖會議前夕，澳洲總理阿爾巴尼斯（Anthony Albanese）在秘魯與中國國家主席習近平再度舉行了會面。這是自2022年印尼峇里島的G20會議以來，兩國領袖第三次雙邊會晤；去年，阿爾巴尼斯也曾訪華並與習近平會面。

根據澳洲總理府的新聞稿，阿爾巴尼斯說：「我們已經恢復了（中澳）兩國之間的貿易，消除葡萄酒、木材、煤炭、大麥、海鮮等產業的貿易障礙。」此前，澳洲活龍蝦出口到中國的貿易也已宣布重啟。

對於澳洲在中澳關係上的立場，阿爾巴尼斯強調雙邊對話至關重要。「我曾多次說過，我們將在可合作的領域與中國合作，有必要時會提出不同意見，維護我們的國家利益。」

雖然本次中澳領袖會晤沒有太多具體成果，中國官方仍對中澳關係的改善表達了肯定。據中國官媒新華社報導，習近平在會見阿爾巴尼斯時說，「中澳之間沒有根本利益衝突，只要雙方堅持相互尊重、平等相待、求同存異，中澳關係就一定能發展好」。

G20峰會前，代表中國官方的英文媒體《中國日報》（China Daily）亦發表社論，讚揚澳洲政府在維持美中平衡上的立場。

該社論寫道：「對艱難維持平衡的美國盟友而言，澳洲的做法，或許可以提供一些有用的借鏡……阿爾巴尼斯領導的政府所展現的戰略自主證明，澳洲與中國、美國的關係均符合彼此利益。同樣可以證明的是，與中國和美國的經濟聯繫，也不需要互相排斥。」

川普上任後的中澳關係？

然而，鑑於美國總統當選人川普明年1月將上任，澳洲政府所處的立場日益尷尬。澳洲專家和民間輿論瀰漫憂慮情緒，特別是擔憂川普可能對中國、甚至其他國家加徵關稅。未來美中兩國的動態，將大大影響澳洲對外關係。

雪梨大學中國研究中心主任古德曼（ David Goodman）向DW表示，美國總統大選的結果「無疑對澳洲公眾輿論產生了影響，他們似乎對川普當選總統、以及美國在世界上可能的地位有了疑慮」。

古德曼說：「隨著川普的對外貿易政策（改變），可能產生的後果變得顯而易見，這幾乎肯定會影響澳洲在中美平衡中的地位。」

雪梨科技大學澳中關係研究院主任羅震（James Laurenceson）向DW指出，在拜登政府時期，白宮對美澳聯盟態度「極為友善」，澳洲亦利用機會加強與美國的安全關係。

與此同時，澳洲自2022年起也逐步在改善與中國的關係。古德曼說，澳洲自現任的工黨政府執政以來，與中國的關係明顯改善。他強調，中澳兩國有不同的政治制度；面對這類的差異，只有兩國政府互相尊重，兩國才能合作，「目前看來就是這樣」。

對於未來的發展，古德曼研判，澳洲將繼續按照當前模式，同意與中國共同努力改善中澳關係，並在必要時提出不同意見；另一方面，儘管澳洲與美國的軍事同盟可能延續，但在某些外交事務問題上，澳洲肯定會出現更獨立的觀點。

羅震解讀，「在川普2.0時代，澳洲對中國的態度不太可能發生轉變。兩黨一致認為，自2022年以來澳中政治關係穩定下來，這是正面的發展，與中國增加貿易也符合澳洲的國家利益」。

他認為，澳洲未來走向很大程度將取決於美國和中國的決定。例如，如果川普政府對中國產品徵收60%的關稅，「那麼美方可以預期澳方會批評，而不是支持」，因為這將對澳洲經濟產生負面的連鎖效應，也違背國際貿易規則。

面對中國在南海的軍事行動、澳洲華裔作家楊恆均被監禁等中澳之間的分歧議題，羅震說：「大多數情況下，這些問題將得到管理，而不是解決。現實情況是，澳洲和中國在戰略偏好和政治價值上存在深刻差異。中澳雙邊關係雖趨於穩定，卻並沒有改變這一點。」

《雪梨先驅晨報》指出，在這次中澳領袖會晤，阿爾巴尼斯曾提到楊恆均案，以及人權、台灣等等對澳洲而言重要的議題。不過，這些內容並未出現在中國官媒的報導內。

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关系回暖：中国将终止对澳大利亚的进口葡萄酒征收惩罚性关税，中国商务部周四（3月28日）宣布了这一举措。在一份公告中该部门表示，鉴于中国相关葡萄酒市场情况发生变化，对原产于澳大利亚的进口相关葡萄酒征收反倾销税和反补贴税已无必要。

高额关税：关税最高可达218.4%，该规定从2021年3月实施，为期五年，中国还对澳大利亚商品实施了一系列其他的贸易壁垒手段，当时澳中关系已经因一系列事件一步步恶化。

外长出访：不久之前，澳大利亚总理阿尔巴尼斯在堪培拉会见中国外长王毅。王毅称，澳中两国关系已重回正轨。这是自2017年以来中国外长首次出访澳洲，标志两国外交关系回暖。王毅此行也是为今年晚些时候中国总理李强的正式访问做准备。

棘手议题：不过中澳关系依然面临挑战，比如澳籍华人杨恒均今年2月被中国司法机关以间谍罪判处死缓。在与王毅会晤后，澳洲外长黄英贤对外界表示，澳方对杨恒均案的判决感到震惊，“澳大利亚政府将继续为杨恒均案努力。”

关税的影响：随着葡萄酒关税的取消，澳大利亚希望中国能对其他食品的进口也降低管制门槛，比如龙虾和牛肉。根据中国商务部的声明，在 2023 年上半年，澳大利亚葡萄酒在中国进口葡萄酒的占比仅为 0.14%。而在征收关税前的 2020 年，这一比例为 27.46%。中国和澳大利亚原本有着紧密的贸易往来。

紧密的贸易伙伴：2015年中国和澳大利亚签署《中澳自贸协定》，同年12月开始生效，两国给予对方最惠国待遇，澳大利亚的乳制品、牛肉、海鲜、酒水等产品，以及煤、铜、镍等矿产资源可以部分零关税的低价格销售到中国。图为2016年9月时任澳总理特恩布尔（Malcom Turnbull）和中国国家主席习近平在杭州举行的G20峰会上握手。彼时的双边关系即使称不上亲密，至少也是友好合作。

工党议员被指“通华”：2017年的一起事件形成了中澳关系走向猜忌和对峙的转折点：工党参议员邓森（Sam Dastyari）迫于压力辞职。他被指控与一些中国商人过从甚密，其中包括据称与中共有联系的商人黄向墨。此后澳媒体开始曝光中国试图影响堪培拉政界的行为。当年内，特恩布尔总理就推出了一部旨在遏制外国干预的法律，对北京的防范之意十分明显。

带头禁用华为：2018年，澳大利亚以国家安全为由，做出了禁止华为参与5G网络建设的决定。在美国总统特朗普对华发起贸易战的背景下，中国科技巨头华为早已成为西方国家顾虑的对象，但澳大利亚则是美国的西方盟友中率先正式宣布禁用华为的国家。

新冠疫情源头调查：尽管政治领域的气氛日益紧张，但是中澳之间在一段时间内仍然保持着密切的经贸关系。中国对于澳大利亚的矿产资源和农产品有着巨大的需求。但是一场从中国武汉席卷全球的疫情带来了根本的转变。堪培拉政府2020年4月发出对新冠病毒源头进行独立调查的呼吁，彻底惹怒了北京。

“反华急先锋”?：在新冠疫情方面的争议,再加上澳政界和智库机构对新疆“再教育营”情况的调查披露，以及对香港民主法治遭到限制的批评，都使得堪培拉在北京眼中成为了“反华急先锋”。据一名中国官员透露，中国驻澳大使馆甚至有一份文件还列举了14项澳政府引起中国不满的行为。

澳驻华记者出于安全考虑紧急离境：2020年9月，中国外交部证实，前央视主持人、澳籍华裔女记者成蕾已经因为“涉嫌从事危害中国国家安全的犯罪活动”而接受调查。随后两名澳大利亚驻华记者——澳大利亚广播公司ABC的驻华记者比尔·伯特斯(Bill Birtles)和《澳大利亚金融评论》(Australian Financial Review)的记者迈克尔•史密斯(Michael Smith)——在北京被中国国安人员约谈。据称，约谈内容与成蕾案件有关。两人于9月7日紧急撤离中国。

“战狼”：赵立坚推文惹风波：2020年11月，中国外交部发言人赵立坚在其推特账户上发布了一张由中国艺术家付昱（网名为“乌合麒麟”）创作的讽刺画而陷入外交争端。画中描绘了一名澳大利亚士兵用刀子抵住一个阿富汗儿童的脖子。赵立坚以此来讽刺澳大利亚特种部队在阿富汗杀害平民的事件。推文发布后，澳大利亚时任总理莫里森立刻发表讲话，要求赵立坚撤下图片，并要求中国政府道歉。北京方面并未道歉，反而还讽刺堪培拉政府更应该为其士兵在阿富汗犯下战争罪行而“感到耻辱”。

北京下关税“狠手” 澳告到WTO：就在赵立坚推文风波发生之前，中国商务部刚刚宣布对澳大利亚葡萄酒开征反倾销税，税率最高达212%。此外，澳洲煤炭、大麦、红酒和龙虾等产品也成为北京惩罚性关税的受害者。由于中国是澳大利亚最重要的贸易伙伴，澳洲出口产品原本有大约三分之一销往中国。堪培拉政府表示要把关税案告到WTO，但是这些制裁对相关产业构成沉重的打击，已经是难以改变的事实。

工党胜选后澳中关系改善 ：2022年5月，澳大利亚工党在大选中获胜，结束了自由党—国家党联盟连续九年的执政。工党党魁阿尔巴尼斯就任总理。同年11月15日，阿尔巴尼斯（前排右）在印尼举行的G20峰会上与中国国家主席习近平举行场边会晤。这是2016年以来，中澳领导人的首次会晤，标志着两国在经历多年的不信任后，在稳定经济和外交关系方面迈出了步伐。

恢复煤炭进口取消部分关税：2023年1月，中国政府允许四家国资企业恢复从澳大利亚进口煤炭，标志着2020年北京对澳州煤炭实施的非正式禁运出现松动。2023年，中国从澳进口煤炭5247万吨，远高于2022年的286万吨。2023年8月，中国取消对澳大利亚大麦征收80.5%的反倾销税和反补贴税。

中国释放澳籍华裔女记者成蕾：在澳大利亚总理阿尔巴尼斯访华前夕，2023年10月11日，被指犯有“为境外非法提供国家秘密罪”而遭中国当局关押三年的澳大利亚籍华裔记者成蕾获释。澳大利亚外交部长黄英贤（Penny Wong，右）在机场迎接她返回澳洲。尽管中方称成蕾是在服刑期满后被执行驱逐出境，但成蕾获释的消息仍普遍被视为中澳关系升温的重要标志。

中国复审对澳葡萄酒惩罚性关税：2023年10月22日，中国同意复审从2021年3月开始执行的对澳大利亚葡萄酒征收218%反倾销关税的措施。澳大利亚暂停向世贸组织提出的相关申诉。在实施关税之前，中国是澳大利亚最大的葡萄酒出口市场。征收关税之后，2021年澳大利亚出口中国的葡萄酒销售额暴跌了97%。澳大利亚政府2023年12月表示，相信2024年初中国会取消对澳洲葡萄酒的反倾销关税。

阿尔巴尼斯破冰访华：2023年11月6日-7日，澳大利亚总理阿尔巴尼斯在前工党籍澳大利亚总理惠特拉姆访华50周年之际展开破冰之旅，对中国进行了正式访问。中国国家主席习近平在会见阿尔巴尼斯时表示，中澳两国恢复各领域交流，走上了改善发展关系的正确道路。阿尔巴尼斯也称澳中两国拥有广泛共同利益，对话合作才是正确选择。

澳潜水员被声纳攻击受伤：2023年11月，澳大利亚国防部长称，在日本附近海域的一次相遇中，一艘中国战舰对一艘澳大利亚护卫舰采取了使用声呐脉冲的“不安全而不专业”的行动，导致一名澳方潜水员受伤。阿尔巴尼斯总理称该事件损害了两国关系。2024年1月，中国驻澳大利亚大使肖千称解放军海军对此事故“没有责任”并试图将该事件归咎于日本。对此，澳方予以了反驳。

中澳關係變數

澳洲明年5月前將舉行大選，目前的民調顯示，中間偏左的澳洲工黨很有可能失去執政權，改由中間偏右的澳洲自由黨與國家黨聯盟上台，在前總理莫里森（Scott Morrion）時期採取強烈反中立場的自由黨黨魁達頓（Peter Dutton）可能成為澳洲總理，並對中澳關係投下變數。

對於明年澳洲大選可能的影響，古德曼說：「是的，我擔心如果明年（澳洲）政府更迭，自由黨領導的聯合政府將對中國更加敵視。」

羅震的觀點有所不同。他認為，雖然澳洲的聯盟黨是中右翼政黨，在政治光譜上更接近川普領導的美國共和黨，但澳洲主要政黨在對華議題上，無論是在政策或是外交領域，都出現了「趨同」的情況。

羅震研判，即便澳洲明年「變天」，兩黨之間的對華政策和對美政策預計都不會有巨大的差異。