特朗普提出的H-1B签证新政策会对美国经济造成负面影响吗？
2025-09-28T06:20:44.665Z
（德国之声中文网）美国总统特朗普上周五（9月19日）提议对H-1B外国工人签证项目收取10万美元的申请费，此举引发美国科技行业和高校的担忧，他们纷纷试图了解此举可能带来的影响。
特朗普称，H-1B签证被滥用，“用低薪、低技能的外国劳动力取代美国工人”，“系统性地滥用该计划已经损害了我们的经济和国家安全”。
自1990年推出以来，H-1B签证主要用于为科技行业提供高技能的外国工人。每年被批准的H-1B名额数量有限。
目前的名额限制为6.5万个。另外，对于在美国院校获得硕士或以上学位的外国人还有2万个名额。
目前，“计算机相关”领域占所有持该签证人员的三分之二左右。
特朗普的提议对美国经济有何直接影响？
美国乔治·梅森大学经济学教授克莱门斯（Michael A. Clemens）在接受德国之声采访时表示：“人们仍在琢磨这项极其仓促和令人震惊的政策究竟意味着什么。”
特朗普最初的声明并未明确说明，这笔费用是现有签证持有者每次重新入境美国时都适用，还是适用于续签或现有签证持有者。
尽管白宫新闻秘书莱维特后来表示，这项收费只是一次性申请费，而且不适用于现有签证持有者，但她的解释似乎与商务部长霍卢特尼克的说法相矛盾，后者上周表示该费用将每年收取一次。
不过，无论最终的实施方法如何，经济学家们对其直接影响都感到相当沮丧。
乔治·梅森大学经济学教授克莱门斯表示，潜在的人才流失将对美国经济造成“巨大的经济损失”。
美国无党派组织美国移民委员会（American Immigration Council）执行董事罗宾斯（Jeremy Robbins）告诉德国之声，他预计如果该计划生效，大型跨国公司会立即将业务迁往其他地区。
“我们将看到它极大地削弱我们在人工智能和量子计算等关键经济和国家安全行业的能力，”罗宾斯并补充说，“世界各地许多想要来这里创新的人才将开始寻找其他地方就业。”
谁受到的影响最大？
克莱门斯说，目前大学和非营利组织占H-1B签证发放总量的三分之一以上，但这些机构组织基本上无力支付如此高昂的费用来招聘员工。
这意味着“任何大学聘请外籍教师以吸引最优秀、最聪明的研究人员的能力都将受到巨大打击”，并且“任何非政府组织聘用此类人才的能力都将荡然无存”。
还有一些专业人士批评这一政策将对初创企业和小型科技公司产生不利影响。
初创公司“孵化器”Y Combinator首席执行官加里·谭(Garry Tan)在X上写道，这一决定“给初创企业带来了沉重打击”。“在人工智能竞赛中，我们却告诉建设者们到别处去建设。我们需要美国的小科技公司来赢得胜利，而不是10万美元的收费站。”
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特朗普提出的这项要求具有合法性吗？
白宫声称H-1B签证制度被滥用，损害了美国工人的利益。
美国移民委员会执行董事罗宾斯认为该制度需要改革。该制度成形于20世纪80年代末，现在需要根据现代经济进行升级，尤其要关注企业如何使用该制度以及哪些行业适用该制度。
他认为，对美国工人的保护“可能并未达到应有的水平”。
他告诉德国之声：“这就是为什么我认为像我们这样的一些组织一直大力支持改革H-1B签证制度，确保其作用在于吸引人才，而不是寻找廉价工人。”
然而，他也表示，即使在“不完善”的状态下，研究也不断证明，该签证制度“能够创造就业机会，推动创新，并对美国经济做出巨大贡献”。
罗宾斯认为，美国科技工作者“并未因该计划而受到不利影响”，因为美国高技能科技工作者的失业率“在过去10到15年的大部分时间里一直处于极低的水平，在2%左右”。
克莱门斯表示，该计划的滥用现象“确实存在”。但他补充说，目前已有相关法规来应对这一问题。
他强调，不能因此就把所有移民都拒之门外并对他们处以天文数字般的罚款。
长期后果将会如何？
专家们一致认为，如果特朗普政府继续执行10万美元的签证申请费，从长远来看，这将损害美国的经济创新。
克莱门斯表示，H1B签证的持有者无论走到哪里，都会创造更多的专利，催生更多高增长、风险投资支持的初创公司，并激发当地的经济活力。
美国移民委员会执行董事罗宾斯说，美国“最大的优势”之一就是它“比其他任何国家都更吸引世界各地的人才”。如果这一优势不在了，“将是一个非常危险的举动”。
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