美国政府“停摆”是怎么回事？
2025-10-01T10:26:49.159Z
（德国之声中文网）美国国会周二未能就一项法案达成一致，该法案将提供9月30日（政府财政年度结束）之后联邦政府支出的过渡性方案。
尽管民主党在参议院中占少数，但共和党仍未获得足够的多数票来通过这一项法案。这意味着，在就预算问题达成解决方案之前，政府必须停止所有非强制性的支出。
特朗普政府威胁称，如果联邦政府停摆，将大规模裁员。
什么是“政府停摆”？
“政府停摆”的原因，是国会未能就政府年度财政预算（全部或部分）达成一致。这会影响每年必须拨付的政府可自由支配的经费。
停摆首先意味着联邦政府停止向为政府工作的联邦雇员和承包商支付工资。这种情况对政府各个部门的影响有所不同。
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日落就关门？：每年的9月30日是美国政府财政年度的最后一天。每到夜幕降临，关键的时刻就逼近了：根据美国宪法第一条的第九款，国会必须要在这一天结束之前，对政府下一年度的预算案进行表决。1870年，美国通过了《反预算过度法》，来禁止政府机构超支花费。拖到最后期限才通过预算，这是经常出现的问题。直到1980年，新情况出现了。
没钱就关门吧：1980年，在时任总统吉米·卡特的要求下，美国司法部长希维勒提重新审视了《反预算过度法》，并提出一个问题：“如果没有预算，政府雇员还应该工作吗？”根据希维勒提对法律的解读，没有薪水就意味着没有工作。虽然在卡特任内，美国政府仅仅经历了很小规模的停摆，但是这种新的释法却使得政府停摆成为一种谈判策略。
里根：八次停摆：美国历史上第一次真正意义的政府停摆发生在1981年11月——当时有24万政府雇员被迫休假，造成经济损失8000万美元。当时刚刚上任的里根总统拒绝签署一份没有包含巨额减税措施的预算案。在参议院占主导地位的共和党和在众议院占多数的民主党在政府关门一天之后就达成了妥协方案。不过里根任内一共发生过八次政府停摆，为迄今历任总统的最高纪录。
克林顿任内 政府停摆成为政党博弈利器：在风平浪静的几年之后，1995年底到1996年初美国经历了长达27天的政府歇业。这次关门源于共和党的众议院议长金里奇（图左）和总统克林顿在政府预算上的对峙。它所造成的代价是至少10亿美元的经济损失。这也是在特朗普政府停摆之前，美国历史上政府关门持续时间最长的“纪录保持者”。
国会的筹码 政府机构的苦药：像军队、国家安全等关系重大的部门即使在政府停摆期间也不会“擅离职守”。但是像税务部门、食品药品监管部门以及疾病控制和预防中心这样的机构却不得不停止运行。这就会导致有关税务、食品监管和疾病研究的工作出现延误。
“奥巴马医疗”引起的停摆：2013年，美国政府在奥巴马任内经历了又一次大规模的停摆。这次主要是因为所谓的“奥巴马医疗”方案遭到共和党的强烈反对。在参议员泰德·克鲁兹主导之下，共和党以加强限制医改方案来作为提高国家负债上限的交换条件。这次为期18天的政府歇业导致85万名员工被强迫休假，造成的经济损失高达240亿美元。
政府可以一直停摆下去？：2018年底一直持续到2019年初的这次政府停摆，一共持续了35天，刷新了历史最高纪录。大批联邦雇员被放无薪假。但是特朗普总统坚持将在美墨边境修墙的拨款写进预算案，否则就拒绝签字。他甚至威胁道，自己可以让政府一直停摆下去，持续几年也再所不惜。不过最后他还是选择了妥协。
政治博弈的代价——烧钱！：尽管政府停摆的成本越来越高，但利用这一筹码来玩弄政治游戏的趋势却有增无减。华盛顿损失的时间成本、工作成本和资金成本加在一起，都是天文数字。根据标准普尔评级机构的计算，按照目前的费率，美国政府平均每停摆一个星期，就会造成大约60亿美元的经济损失。
政府停摆：建设性还是破坏性？：然而最大的输家还不是国家经济，也不是在争斗之中作出最大让步的政党。事实上，损失最惨重的还是政府本身。根据盖洛普（Gallup）的调查，在2013年的政府停摆之后，公众对于政府总体上的不满意程度上升到33%。而在那之前的历史最差成绩，还是在1972年水门事件之后的尼克松政府，那时的民众不满率有26%。当部分预算获得批准时，政府会部分关闭机构，而那些资金充足的机构能够照常运作。当任何预算都未签署成为法律时，政府也会更大范围关门。
在全面停摆期间，所有非必要的美国政府机构和项目都会停运，因为它们依赖于政府的年度预算资金。
每次政府停摆的情况都各不相同，很难提前预知具体问题。一些机构制定了应急计划并设定了明确的优先事项，而其他机构则没有。不过，以往的政府关停中也有一些通用的标准。
最基本的服务和强制性支出项目不会停摆。这意味着现役军人、大多数边境保护人员、联邦执法人员和空中交通管制员仍将继续工作。
社会保障、医疗保险和医疗补助等支出以及退伍军人的健康福利也将继续发放。邮政投递和美联储不受影响，因为它们有不同的资金来源。
谁受影响？
最先感受到政府关门影响的是联邦雇员。据总部位于华盛顿、关注财政政策的无党派组织“负责任联邦预算委员会”称，2013 年和 2018 年的政府关门导致 210 万非邮政联邦雇员中约有 85 万人被迫暂时休假。
强制休假期间，员工不得工作，也没有工资，但政府恢复运转后，将补发他们的工资。维持基本公共服务的员工不会被强制休假，但同样拿不到工资。
经参议院确认的联邦官员不能被强制休假。总统和国会议员也不受停摆影响。
环境保护局、食品药品监督管理局、联邦贸易委员会和证券交易委员会属于政府停摆期间最有可能关闭的部门。
在过去的停摆期间，国防部、国务院或国税局等一些机构曾要求强制休假的员工继续留在岗位上，但在支出法案最终通过之前，他们也不会拿到工资。
国家公园、博物馆
如美国国家航空航天局 (NASA) 或国会图书馆等被视为非必要的机构，在政府关门期间会部分或全部停止运营。
国家公园、国立纪念场馆和史密森尼（Smithsonian）等博物馆也可能关闭，但特朗普政府可能会强迫它们在精简人员的情况下继续开放。
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小心，美洲野牛出没：黄石国家公园是美国历史上第一个国家公园。在这里生活的动物种类多达4、5千种。很多动物冬天前往温泉处取暖。黄石公园里最常见的意外是人员遭到美洲野牛的攻击。
星空下：约书亚树国家公园位于美国南加州。由于周围城市分布不像其它地区那样密集，夜晚人工照明的数量也很少，所以约书亚树国家公园也以其黑暗的天空而闻名，这里自然而然地也成为很受欢迎的业余天文和观星之地。
红木国家公园：位于加州北部的红木国家公园保护了现存加州红木林面积的45%。加州红木是地球上最高的植物之一。这里的一些红木高达110多米，最老的树龄超过1000年。
地下溶洞：猛犸洞国家公园位于美国肯塔基州西南部。公园的主体猛犸洞是现在世界上已知的溶洞系统中最大的一个。洞内对外开放的部分约10英里，其中有许多著名的景点，如大巷道、冰冻尼加拉瀑布、胖子的痛苦和无底洞等。
深不可测的死亡之谷：死亡谷国家公园是除阿拉斯加外最大的国家公园，几近深不可测。公园占地面积 134 万公顷，内有如山高的沙丘、海平面以下的盐滩、会唱歌的神秘岩石、多彩砂岩峡谷。
夏威夷火山国家公园：夏威夷火山国家公园成立于1916年8月1日，1987年加入世界遗产。这里坐落着基拉韦厄火山——地球上最活跃的火山之一。游客们可以欣赏到基拉韦厄火山炙热的熔岩流入大海的惊心动魄的景象。
登山看日出：阿科底亚国家公园是密西西比河以东最古老的国家公园，建立于1919年。很多去过的游客说，这里拥有东海岸最美的景色。在Cadillac Mountain山顶看日出是一种别具特色的享受。
米色帽子：美国国家公园管理局工作人员的标志性制服就是他们头上戴的那顶米色帽子。100年来，他们是守林人，是护卫者。需要帮助的游客们看到戴这种米色帽子的人就知道可以信赖的人到来了。对于靠薪水生活的联邦雇员来说，政府关门可能意味着暂时的财务困难。
更令人担忧的是，政府暗示可能利用此次政府停摆作为进一步大规模裁员的借口。白宫管理和预算办公室已致函联邦机构，建议它们“利用这次机会考虑裁员”。
停摆多久？
这并非美国政府首次停摆。在克林顿、奥巴马任内和特朗普第一次总统任期都经历过停摆。最长的一次发生在特朗普第一任期内，跨越2018和2019年，持续了35天。特朗普威胁不惮政府“长期停摆”
“持续数天的政府停摆确实很麻烦，而且会削弱公众对美国政治家处理关乎民众利益事务的能力的信心，但不太可能对经济产生重大影响，”布鲁金斯学会的戴维·韦塞尔（David Wessel）去年写道。“然而，长期政府停摆可能会造成更大的问题，尽管大多数情况下只是暂时性的。”
国会预算办公室也认同，政府关门造成的经济影响大多是暂时的。但据该办公室计算，2018-2019年政府关门导致美国 GDP 损失 30 亿美元，这笔损失是无法弥补的。
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