美国关税压力之下 南非寻求扩大中国新市场
2026-02-22T07:58:54.316Z
（德国之声中文网）近20年来，南非一直在华盛顿和北京之间寻求平衡。2008年前，美国一直是南非最大的贸易伙伴，之后中国超越了美国，2024年中国和南非之间的双边贸易额达到525亿美元。
2000年，美国国会通过了《非洲增长与机遇法案》（AGOA），旨在加强对撒哈拉以南非洲国家的经济支持。该法案为约1800种南非产品提供了免税进入美国市场的机遇。可如今，这套制度的稳定性已变得岌岌可危。
2025年，特朗普政府下令对所有南非进口商品征收30%的关税，分析人士指出，此举违背以上法案的精神。今年，特朗普虽然延长了AGOA，但延长期限截止至2026年年底，远低于此前一般延长15年或10年的做法。
以往的美国曾是可靠的市场，但今非昔比，再加上政治上变化无常，迫使南非寻求替代方案。
非洲-中国研究中心主任马坦博（Emmanuel Matambo）接受德国之声访问时说，“南非在某些领域面临困境，但在大多数行业并非如此”。
南非与中国的关系日益密切
中国的重要性不容低估。根据联合国国际贸易统计数据（COMTRADE），2025年南非向中国出口了价值超过135亿美元的商品，主要为矿产和金属。
与此同时，中国也不断扩大在非洲的市场份额。2024年，中国取消了对非洲33个最不发达国家进口商品的关税，并将非中贸易额提升至2960亿美元。
南非同中国签署的《全面经济伙伴关系协定》（CAEP），为部分南非出口商品（尤其是农产品）提供免税进入中国庞大消费市场的渠道。2025年，中国从全球进口的农产品总额达2074亿美元。
这些变化反映了南非已开始积极采取措施，降低来自美国市场的风险。南非商界人士和外交界似乎对拉马福萨总统转向北京的政策充满信心。
“中国和南非关系非常密切，而且相当牢固。双边贸易总额已达477亿美元。”南非驻上海总领事齐帕（Phuti Joyce Tsipa）对德国之声表示。“我们能为中国提供很多东西，中国也能为南非和非洲提供很多东西。”
目前，中国是南非出口的最大市场，而南非向美国的出口仅占很小比例。中国也是南非最大的矿产资源进口国，包括黄金、铁矿石、锰矿等等。与此同时，美国进口总额中只有0.2%来自南非，从华盛顿的角度看，南非的经济影响力微乎其微。
关税问题：南非能否调整出口方向？
中国对南非产品的需求主要集中在矿产和原材料上，而美国则购买汽车和某些价值较高的农产品，南非对美出口的汽车及汽车零部件，中国并不需要，尤其在汽车领域，中国已超越日本成为全球最大汽车出口国。
中非贸易专家马坦博认为，南非的汽车产业和园艺业将面临困境，在特朗普总统加征关税前，这些领域的产品主要对美出口。他说，“我不认为在贸易方面，南非夹在美中之间。至于政治层面，那就是完全另一个问题了。”
不过，马坦博承认，南非要将部分原本出口到美国的商品转移到中国并非易事。
仅靠免税进入市场无法重新平衡对外贸易。南非对华出口仍然以低附加值原材料为主如矿石、金属和农产品，从中国进口的商品主要是制成品。在非洲实现增值对于解决持续存在的贸易失衡问题至关重要。
南非退出AGOA等于搬起石头砸自己的脚
无论如何，美国的AGOA仍然为数千种销往美国的产品提供免税，即便部分产品最终被关税制裁，但南非主动退出AGOA协议将遭受更大损失。许多经济学家对这一点均表示赞同。
“南非退出AGOA是不明智的，”马坦博说，“这无异于搬起石头砸自己的脚。”
但由于特朗普总统倡导“美国优先”政策，威胁要将那些他认为不友好的国家排除在贸易之外，甚至不断以升级关税作为要挟，AGOA基础的稳定性受到极大影响。
2025年，鉴于金砖国家的地缘政治政策、在国际法院提告以色列犯有种族灭绝罪，以及指控对南非白人农民的“种族灭绝”，美国同南非的关系开始恶化。
马坦博强调，南非完全有权利和责任寻找替代市场，但他建议，比勒陀利亚首先应该增加其在非洲大陆内部的贸易。他说：“仁爱始于家门。首先是非洲，然后中国、亚洲国家和欧盟。”
数据为他的理论提供了佐证：2025年，非洲吸收了南非一半以上的农产品出口，价值80亿美元，使非洲成为南非农产品最大的市场。马坦博认为，多元化而不是替代，才是南非最稳妥的发展道路。
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