2025.04.15 09:25

美国能源部将韩国列为“敏感国家”的措施将于15日生效。韩美两国一致强调不会对科技合作构成限制,但由于该决定的背景仍不明确,加之新增的程序性限制不可避免。为了不让交流合作出现差池,后续管理成为了重要课题。

图为最近公开的1993年美国能源部内部规定文件。外交文件证实,韩国30年前被美国能源部(DOE)列入敏感国家名单时,政府认为这个问题是“韩美合作的障碍”,曾为解除而苦恼。【照片来源:韩国外交部】
图为最近公开的1993年美国能源部内部规定文件。外交文件证实,韩国30年前被美国能源部(DOE)列入敏感国家名单时,政府认为这个问题是“韩美合作的障碍”,曾为解除而苦恼。【照片来源:韩国外交部】

韩政府通过各级别斡旋仍未能解除指定

据韩国外交部等14日消息,韩国政府自上月20日产业通商资源部部长安德根访美起,曾在各级展开斡旋以求解除敏感国家指定,但最终未能在生效前达成目标。此前,外交部长赵兑烈上月24日出席国会外交统一委员会全体会议时强调,“能源部解释称,即使被列入敏感国家名单,也不会对韩美之间的共同研究等科技合作带来新限制”,“包括能源部在内,国务院、白宫国家安全会议(NSC)等部门也确认了一贯的韩美合作与伙伴关系的坚定立场”。

然而,在与美国能源部进行科研及科技交流的过程中,预计将不得不经历更加复杂、严格的程序。如今,韩国籍研究人员若计划访问美国研究机构,必须至少提前45天提交相关资料并获得单独批准。与此同时,若美国能源部职员或其下属研究人员访问或接触韩国,也需要额外的安保程序。尽管政府努力消除影响,但围绕人工智能(AI)、量子计算等尖端领域的韩美合作仍存在受阻的担忧。

图为上月20日,韩国产业通商资源部长安德根于仁川国际机场2号航站楼在出国前往美国之前回答记者的提问。安德根访问美国华盛顿会见了美国商务部、能源部长等官员,讨论美国将韩国列为敏感国家的问题及贸易政策等。【照片来源:NEWS1】
图为上月20日,韩国产业通商资源部长安德根于仁川国际机场2号航站楼在出国前往美国之前回答记者的提问。安德根访问美国华盛顿会见了美国商务部、能源部长等官员,讨论美国将韩国列为敏感国家的问题及贸易政策等。【照片来源:NEWS1】

美国将韩国指定为敏感国家的背景仍然不明确也是个问题。虽然韩国政府认为这不是政治或外交原因,而是出于研究安全相关的技术考量;但美方至今未明确列出作出该决定的具体事例。此前被提及的爱达荷国家实验室(INL)员工资料外泄事件,政府判断“虽然可以作为一个例子,但并非仅因这一事件”(赵兑烈部长,3月24日)。

原因不详,或在后续交流中出现实际问题

美国能源部仅反复强调原则性立场称,“这是随着新兴科学技术的崛起,技术地形发生变化,在整体研讨和加强技术保安的过程中采取的措施”。驻韩美国大使临时代办尹汝尚(Joseph Yuosang Yun)上月18日暗示曾有处理敏感信息不当的情况,但强调“这不是大事(big deal)”。

图为韩国外交部长赵兑烈上月24日下午出席在首尔汝矣岛国会举行的外交统一委员会全体会议,就美国能源部指定敏感国家相关紧急悬案进行报告。【照片来源:NEWS1】
图为韩国外交部长赵兑烈上月24日下午出席在首尔汝矣岛国会举行的外交统一委员会全体会议,就美国能源部指定敏感国家相关紧急悬案进行报告。【照片来源:NEWS1】

但美国这种模糊的解释不仅让人难以把握应从哪些方面进行整改,还助长了没有根据的猜测,引发争议。韩国有观点仍怀疑,此次被列为敏感国家与美国核电企业西屋公司有关的知识产权纠纷,或韩国国内出现的核武装论等因素有关。

有人指出,作为美国核心盟友的韩国竟被与中国、俄罗斯、叙利亚、北韩、伊朗等国一同列入敏感国家名单本身就不正常。虽然韩政府解释称,韩国并非重点关注扩散与反恐的一级或二级国家,而是属于敏感国家中最低的第三级(其他指定国家),但仍难以平息外界的担忧。

实际上,如果科学技术交流合作出现差池,敏感国家的争议随时都有可能北再次点燃。短期内想要解除指定也并非易事。早在1981年美国首次实施敏感国家制度时,韩国便被列入该名单。韩国政府在1993年12月正式请求解除指定后,真正解除还是经历了7个月的时间。