特朗普为侵略“背书”?美国抓捕马杜罗令中俄看到机遇

在袭击委内瑞拉并抓捕其国家元首之后,特朗普总统上周六称委内瑞拉“接纳外国敌对势力”,并宣称“美国在西半球的主导地位将再也不会受到质疑”。
此番言论看似剑指俄罗斯和中国——这两个国家都与被俘的委内瑞拉领导人尼古拉斯·马杜罗建立了密切关系。但实际上,特朗普的言行中亦有不少能让北京与莫斯科能够赞同的。
特朗普对委内瑞拉的惊人军事行动让全球陷入了新的不确定性。无论盟友还是对手,各国都在匆忙应对这个随时准备诉诸武力、奉行一种交易至上、强权即公理的外交政策的超级大国。
外交政策分析人士指出,对于长期被视为美国主要对手的俄中而言,这种不确定性中也暗藏机遇。
布鲁金斯学会的俄罗斯问题专家菲奥娜·希尔说,“如果我们有权在自己的后院采取侵略性行动,那为什么他们不行呢?”
希尔在特朗普第一任期曾一度担任白宫欧洲和俄罗斯事务高级主任。她2019年晚些时候在国会听证会上透露,当年春天,俄罗斯曾私下发出信号表示愿意放弃盟友马杜罗,以换取美国在乌克兰问题上做出让步。
按照希尔的说法,俄方的非正式讯息是这样的:“你们想让我们离开你们的后院。可我们也有自己的后院。你们在我们的后院——乌克兰。”
希尔透露,当时她曾亲赴莫斯科回绝了这项提议。虽然俄罗斯官方未证实希尔的说法,但其国家通讯社俄新社曾在2019年4月报道称,希尔在莫斯科的会谈“暴露出双方在委内瑞拉问题上存在严重且深刻的矛盾和重大分歧”。
她在周一的一次采访中说,鉴于特朗普的言论“表明一切都可以拿来交易”,俄罗斯现在更有可能在地缘政治交换中取得成功。
“这给了他们再次尝试的机会,”她说。
截至目前,中俄虽谴责美国对委内瑞拉的攻击,但并未发出威胁要保护其盟友。
在周一召开的联合国安理会紧急会议上,俄中要求释放马杜罗及其夫人,并呼吁美国停止任何进一步的军事行动。
据路透社报道,中国外长王毅在上周日表示,没有任何国家可以“充当国际警察”,但未点名美国。俄罗斯常驻联合国代表涅边贾则说,“美国这个全球宪兵又一次抬头露面了。”
不过,莫斯科的一些人甚至对特朗普的这次袭击暗表赞赏。
俄罗斯前总统德米特里·梅德韦杰夫对国内的塔斯社表示,特朗普“及其团队始终强硬捍卫本国利益——既包括政治利益(将拉丁美洲视为美国后院),也包括经济利益(要求交出石油及其他自然资源)”。
考虑到中俄两国对马杜罗政权的投入之大,两国表现出的克制尤其引人注目。俄罗斯曾于2018年向委内瑞拉派出可携带核弹的战略轰炸机,以示武力;去年10月还与委内瑞拉正式确立了“战略伙伴关系”,将其视为在整个拉丁美洲投射影响力的平台。中国则在马杜罗2023年访华时将双边关系提升为“全天候”战略伙伴关系,过去25年间向该国提供逾千亿美元贷款,主要是为了获得委内瑞拉的石油资源。
但过去一年间,莫斯科和北京关于对抗美国将面临的得失权衡发生了迅速变化。两国都清醒意识到,激怒特朗普可能招致严重后果,迎合他则可能带来显著收益。
华盛顿卡内基国际和平基金会战略安全问题专家赵通指出:“俄中双方都希望把重心放在如何操纵特朗普,从而为自身争取到更重要的利益上。”
对中国国家主席习近平而言,优先事项似乎包括:美国的出口管制进一步放松,以及在南海乃至更广范围内获得更大的回旋空间。去年年初与美国发生一场可能带来严重后果的贸易战后,中国在10月与特朗普达成了一年期休战协议,并在12月获得了部分美国先进计算机芯片的供应。预计习近平将于4月在北京接待特朗普。
布鲁金斯学会学者、曾在奥巴马政府担任国家安全委员会中国事务主任的何瑞恩(Ryan Hass)指出,马杜罗的倒台对中国来说也存在利好因素。美军更多军事资源被牵制在拉美而非亚洲,这符合中国利益;而特朗普承诺提高委内瑞拉石油产量,对全球最大化石燃料进口国的中国亦属有利。
此外,这对未来可能违反国际法的行动——包括针对台湾的行动——有背书的效果。
何瑞恩说,在特朗普领导下的美国,“已经让自己看起来与中国和俄罗斯并无二致——同样愿意为自身狭隘利益而破坏规则。因此,这在某种意义上减轻了中国在这方面所承受的压力。”
在特朗普抓捕马杜罗一事上,俄罗斯总统弗拉基米尔·普京始终保持沉默——而就在去年5月,他刚在克里姆林宫接待过这位委内瑞拉领导人。鉴于普京此前对西方其他干预行动(如北约2011年对利比亚的打击)表现出的愤怒,这种沉默格外引人注目。
但对普京来说,讨好特朗普的目标很明确:说服美国让俄罗斯在乌克兰取得胜利。
俄罗斯外交政策专家汉娜·诺特指出:“俄罗斯方面可能认为,尽管对所发生的事情感到不满,但若能在乌克兰问题上占据上风,这仍是可以接受的代价。”
去年8月,普京与特朗普在阿拉斯加举行峰会,结束了美国对俄罗斯长达三年的外交孤立。就具体收获而言,他通过迎合特朗普所获得的还不如习近平多——白宫似乎仍不愿迫使乌克兰完全屈从于克里姆林宫的所有要求。
位于加州蒙特雷的防扩散研究中心分析师汉娜·诺特指出,尽管美国在前苏联的一些地区(如南高加索和中亚)加大了介入力度——这些地方被克里姆林宫视为其“后苏联势力范围”——普京仍设法避免惹怒特朗普。俄罗斯不愿在委内瑞拉问题上对抗特朗普,可能也源于一个简单事实:莫斯科方面几乎没有能力阻止他。
即使普京本人置身聚光灯外,俄罗斯最不掩饰鹰派态度的官员之一梅德韦杰夫仍然道出了克里姆林宫的实用主义立场。
他在接受塔斯社采访谈到美国时说,“直说吧,现在他们甚至连在形式上指责我们国家的理由都没有了。”