特朗普為何執著格陵蘭?

對應歐洲各國派遣37名軍事人員到格陵蘭商討該島的防務安排,美國總統特朗普於1月17日宣佈對丹麥、挪威、法國、德國等八國加徴懲罰性關稅,具體是由2月1日起加10%,再於6月1日起加徵25%,以迫使各國同意美方提出的收購格陵蘭島方案。
雖然過去美國也曾經嘗試「收購」格陵蘭,但由於丹麥和美國國會反對,一直沒有成功,這次特普朗卻表現得非常執著,強調該島對美國國家安全的重要性,更打出中國和俄羅斯威脅論,聲稱若美方不全面控制格陵蘭,該島會落入中俄手中。
反對聲音則指,丹麥與美國於1951年簽訂的軍事協議已容許美軍永久駐紮,再者丹麥是北約的一部份,有防衛機制,不構成安全問題。然而,特朗普卻把目前的約駐軍安排視為「補貼歐洲」,更不惜得罪西方盟友,堅持要買起該島。
不少分析指,若特朗普不退讓,北約可能會崩潰,對美國、甚至世界造成的嚴峻的安全威脅。特朗普對格陵蘭超乎尋常的迷戀,也引發很多猜測,如他要為美國科技企業搶奪稀土資源,甚至有陰謀論指他中了俄羅斯計謀,以格陵蘭破壞北約聯盟,令烏克蘭失卻美方軍事支援。
1867年已曾考慮收購
購買格陵蘭的構思,不是特朗普始創。早於1867年,時任美國國務卿威廉.錫華德(William Seward)成功從俄羅斯帝國收購阿拉斯加後,曾考慮向丹麥收購格陵蘭,因缺乏國會支持而沒有進行。1910年,美國又希望以菲律賓的綿蘭魯島(Mindanao)和白拉望島(Palawan)換取丹麥的格陵蘭和西印群島(即目前美屬的維京群島 Virgin Islands),但因為第一次世界大戰爆發而不了了之。1946年二戰過後,美國向丹麥提出購買格陵蘭,丹麥反對,不過對方於1951與美國簽訂協議,容許美軍永久於該島駐兵。
北極航道、太空導彈防禦系統
由於全球暖化,格陸蘭於地緣政治中的策略位置越來越重要——北極航道目前在夏天已能通行,這條航線能縮短亞洲通往歐洲約一半的距離,也是美軍監控俄羅斯潛艇活動的據點之一。此外,特朗普又聲稱,該島是美國正在打造的「金穹」(Golden dome)太空導彈防禦系統的落腳點。
這個導彈防禦系統於去年1月底,透過特朗普的行政命令通過,該系統由數以千計的太空軍事武器和干擾器組成,三年內將斥資1,750億美元,而馬斯克 (Elon Musk)的Space X在項目剛展開時,已經取得20億美元的合約。不過,有不少報導指,較早前國防部已把位處紐約州接近加拿大邊境的Fort Drum軍事基地視為導彈干擾基地,而且即使美軍需要在格陵蘭興建系統設施,大可擴大美國於格陵蘭的Pituffik太空基地,而該基地一直設有全球導彈監察系統。
中俄威脅
面對多方質疑,特朗普近日又打出中俄威脅論的牌,指若美國不控制格陵蘭,中國和俄羅斯會搶奪該島,並聲稱中俄船艇已遍佈格陵蘭,但這說法隨即被北歐諸國反駁。
格陵蘭和俄羅斯雖然均有土地在北極圈,但俄羅斯的艦艇一直使用靠近挪威的北歐航道,沒有進入格陵蘭。相對來說,中國更積極探索北極航道。早在2018年,中國已開展「北極絲綢之路」的探索計劃。去年9月,其集裝箱船首次從日本北部經俄羅斯北部航線,穿越北極,並以僅僅18天便到達英國,相對44天經蘇伊士運河的歐亞航線節省了近26日,也避開了不穩定的中東戰亂區域。不過由於北極航道在冬天不能通航,而中國商船的目的地主要是歐洲而不是北美,沒有必要停泊在格陵蘭。
稀土
不少分析指,令特朗普垂涎的是格陵蘭豐富的礦產資源。根據特朗普第一任總統時期的安全顧問約翰.波頓 (John Bolton)稱,其好友兼金主朗奴.萊德 (Ronald Lauder)是第一個向特朗普建議購買格陵蘭的人,他過去數年已於該島展開水資源和水力發電等基建項目,並已成立投資控股公司準備大規模開發島內銅、金、鐵、鋅和稀土等礦藏。
在中美貿易戰和科技發展上,稀土資源最為珍貴。目前,格陵蘭有兩個主要稀土礦,分別是Kvanefield和Tanbreez礦區,前者有超過1,100萬噸儲量,後者達2,820萬噸。不過,其礦石的等級 (ore grades)較俄羅斯、南非、澳洲、美國、加拿大和中國為低,加上嚴寒的天氣,這意味著其開採和分離成本將極高,故此一直缺乏投資者。
此外,由於該島的稀土礦和鈾礦的所在地往往重複,基於環境安全的考慮,格陵蘭議會於2021年通過立法,禁止勘探和開採鈾濃度超過百萬分之100的礦藏,加上該島缺乏貨運等基礎建設,以至開發稀土的關卡重重。
過去十年,中國多翻嘗試在格陵蘭投資基礎建設,如興建機場和碼頭,但被美國和丹麥政府阻止。雖然中國企業成功注資Kvanefield礦區業務,成為第二大股東,但因為該礦場的鈾含量達百萬分之300,一直未獲發礦產許可證。
事實上,稀土的供應過去一直受制於生產成本,而不是礦存量。美國本土的稀土礦石等級其實高於中國,但礙於環境、勞工成本,以及有效的分離技術,一直沒有大規模開發,以致稀土的供應鍊被中國壟斷。結果稀土在中美貿易戰中,成為中國的王牌談判籌碼。
相對美國,格陵蘭的開採成本必定更高,故此,特朗普對其資源的覬覦,並不合理,而其劍指盟友的態度,亦令歐洲和加拿大等更積極與中國恢復貿易伙伴關係。就在特朗普宣告向歐洲盟友加徵懲罰性關稅之際,加拿大大幅降低了對華電動車入口稅。
目前,特朗普仍堅持美國必需擁有格陵蘭,並揚言會軟硬兼施以達致目的。不過,他並未提及以軍事行動的方式吞併該島。包括Timothy Sndyer等政治分析指,美方一旦向格陵蘭動武,將觸發北約的集體自衛機制,美歐軍事聯盟關係將隨之崩潰,得益的只會是普京。相反,若特朗普真的希望阻止俄羅斯擴張,最有效的方法是助烏克蘭打敗俄羅斯,然而,由於歐洲自身領土受到美國威脅,將分散它們對烏克蘭的支援。
過去一周,格陵蘭、丹麥和多個歐洲國家均有反對特朗普買起格陵蘭的提法,但美方仍堅持於三月派遣特使與丹麥和格陵蘭代表,討論購買方案。