【獨媒報導】巴士強制佩戴安全帶新法例上周日（1月25日）生效，隨即惹來民意反彈，包括特首在內的官方解說，均指是汲取2018年大埔公路致命車禍帶來的慘痛教訓後，專家所作出的建議。不過《獨媒》翻查「香港專營巴士服務獨立檢討委員會」的報告，不論是巴士公司抑或警方總警司，都對立法強制佩戴安全帶有顧慮，其中總警司白令嘉承認警方難以定期執法。

海外專家認為，強制巴士裝安全帶與否，要視乎成本效益，澳洲專家明言「冇咩嘢意見話纜安全帶係好定唔好」，要視乎成本效益分析，舉例澳洲的市區巴士無須佩備安全帶，因為巴士重量已對乘客有足夠保護。英國專家確認，在英國市區行走並設企位的巴士，可以獲得豁免，因為行車時間及距離均不長、車速中等，無須規定座椅必須安裝安全帶。負責報告的工作小組承認「至今所檢視的司法管轄區」，均沒有就行走市區路線或准設企位的巴士，規定必須安裝安全帶，或要求乘客佩戴。

2018年2月10日發生大埔致命車禍後，行政長官宣布成立「香港專營巴士服務獨立檢討委員會」，委員會在12月底提交報告，雖然報告未有公開證人的口供，但報告有撮寫部人證人的口供，公眾得以知道各持份者對強制巴士裝安全帶的立場。


城巴圖片

巴士：冇執法都係浪費資源 警方承認難定期執法

報告中，巴士公司的立場主要是錢，擔心加裝將造成成本上升，城巴／新巴時任工程總監李廣威雖然同意2019年6月起付運的新巴士安裝三點式安全帶，不過據營運觀察所得，即使沒有遮擋的座椅安裝了安全帶，但甚少乘客佩戴，時任董事總經理鄭偉波表示，當時沒有法例強制坐巴士要纜安全帶，「就算法例有規定，如果到時冇執法嘅話，咁呢個都係浪費資源嘅。」

執法者角度又如何？警方代表總警司白令嘉當時表示，同意運輸署立場，即巴士公司應給予乘客選擇是否配戴安全帶，「如果冇加裝安全帶，當然連選擇都冇。」不過他同時承認，一旦立法強制巴士乘客佩戴安全帶，執法將有難度，「個人經驗嚟睇，大部分人都唔會戴安全帶，即係佢哋坐小巴嘅時候。可以預計專營巴士情況都會一樣，原因一樣，因為唔方便，同埋車程比較短。所以執法係一個問題，（即使已經有法例）我認為警方係好難定期咁執到法。」

報告亦羅列了海外經驗和做法，就「城際或跨境路線」而言，美國、英國和荷蘭等國家規定巴士須為所有乘客座椅安裝安全帶；英國、荷蘭和澳洲維多利亞省另規定「城際或跨境路線」的乘客須佩戴安全帶。不過工作小組承認，至今所檢視的海外司法管轄區，均沒有法例規定行走市區路線或准設企位的巴士，須在乘客座椅裝設安全帶。報告確認英國、荷蘭和澳洲均豁免市區路線，或准許企位的巴士，均沒有強制巴士安裝安全帶，因為市區巴士通常用作「時間和路程均較短的行程，並以中等車速行走市區路線，所以並無需要規定這些市區巴士的乘客座椅必須安裝安全帶。


資料圖片

澳洲專家：冇話纜安全帶好定唔好 須計算或然率

「獨立檢討委員會」曾邀請悉尼大學運輸及物流研究學院客席教授John Stanley和前倫敦運輸局巴士部總監Mike Weston，撰寫書面報告。John Stanley指，澳洲的市區巴士無須配備安全帶，原因是當地普遍認為巴士的重量「本身係會有畀乘客有足夠嘅保護」，加上加裝困難和成本關注。他指澳洲處理該問題時，主要分析規管的影響、成本效益分析，例如安裝成本、減少意外的程度、安裝後市民會否纜等因素，「喺任何具體情況，我都冇咩嘢意見話纜安全帶係好定唔好，但應該要做一個規管影響陳述」，評估不同意外的或然率，再計算安裝安全帶後是否可以減少傷害或或然率。

他總結道，「因此需要先做埋個成本效益分析，政府先至可以做到一個政策決定，到底係咪需要裝安全帶，係咪可行，係咪值得。所以我對呢個問題嘅睇法就係首先要做一個成本效益嘅分析。」


資料圖片

英國專家建議香港豁免市區巴士

英國專家Mike Weston確認，英國運輸部在2010年5月發出一份聲明，指出在市區行駛並設有企位的巴士可以獲得豁免，不用強制安裝安全帶，因為該類巴士一般行走市區路線，行車時間及距離均不長，車速中等，因而可獲豁免。其餘在英國的巴士皆按2001年規定，所有新巴士須設有安全帶。Mike Weston對於九巴和不同巴士公司決定為新巴士加裝安全帶有保留，指其立場與澳洲專家相約，同樣關注成本效益，認為相比配戴安全帶，或有其他措施更有效，例如智能速度調節、車頭設計、自動減速、自動煞車，「嗰啲錢係咪花得更加有成本效益」。

Mike Weston認為英國兩間主要巴士製造商是倫敦和香港的主要供應商，倫敦運輸局制訂的巴士安全標準方法，值得香港考慮。他指出倫敦運輸局已採用嚴謹方法，藉成本效益分析，評估每個潛在方案，採取針對性減少受傷或意外的措施，務求使所花費的每一英磅都能產生最大回報。

運房局承認市區路線用安全帶「並不常見」

單是強制所有巴士安裝安全帶，已存在巨大爭議，報告對於「使用安全帶的強制規定」，僅有一段提及。報告引述時任運輸署署長指，「同意專家嘅觀察，我哋需要一個嚴諽嘅規管影響研究，先至決定係咪應該強制啲人一定要配戴安全帶。」2019年運房局，向立法會提交的工作進度文件，確認海外專家的意見，指「因應海外專家的意見，以及由於行走市區巴士的路線為短途（包括時間及路程）和以中等車速行走，在市區路線使用安全帶並不常見，運輸署會在實施有關措施前，進行嚴謹的成本效益分析。」

版權: 
禁止衍生